县辖镇级市研究 兼论中国城镇化的放权与地方化

县辖镇级市研究 兼论中国城镇化的放权与地方化  
作者：顾朝林，盛明洁  
出版时间：2017年版 
内容简介 
　　本书依据《中华人民共和国城乡规划法》《城市规划编制办法》《镇规划标准》《山东省百镇建设示范行动示范镇规划编制审批管理办法》，并参考了《日本县辖市规划规程》《台湾地区都市之县辖市计划作业规程》，从政府事权划分和公共财政支出效率出发论述了县辖镇级市组织构成，综述了德国、日本和台湾地区等城市政府事权及其演变趋势，除了进行“县辖镇级市”的理论建构外，还以青岛市的南村镇为例，从改革中国城市制度（体制）出发探索基于“行政区”和“自治体”基础上的中国特色城市制度框架，从“放权”“地方化”两个方面破解中国城镇化进程中的“不可持续发展难题”，从而提出从行政区划改革入手设置“县辖镇级市”，通过“扩权”“设市”构建“小政府、大社会”的城市政府模式，基于县辖镇级市职能和事权设计进行相应的公共服务设施配置研究。县辖镇级市是新生事物，系统的研究成果还非常零星。本书作者在进行了台湾桃园县、市，日本大分县别府市实地调研后，完成了青岛市南村镇小城市培育总体规划。 
目录 
第1 章 中国城镇化的放权和地方化 001 
1.1 小城镇是新型城镇化的核心要素 ……………………………………………………………….. 002 
1.2 小城镇发展不能满足实际需要…………………………………………………………………… 006 
1.3 放权和地方化推动小城镇繁荣发展……………………………………………………………. 009 
第2 章 城市治理与地方分权 013 
2.1 城市治理及其重点议题……………………………………………………………………………… 014 
2.2 国外地方分权与治理模式………………………………………………………………………….. 015 
2.3 中国城市治理与地方分权过程…………………………………………………………………… 023 
第3 章 县辖镇级市及其设置 035 
3.1 中国设市模式……………………………………………………………………………………………. 036 
3.2 小城镇设市需求分析…………………………………………………………………………………. 038 
3.3 县下设市的优点和问题……………………………………………………………………………… 040 
3.4 双层次政府体制构建…………………………………………………………………………………. 042 
3.5 县辖镇级市设置………………………………………………………………………………………… 044 
3.6 县辖镇级市……………………………………………………………………………………………….. 046 
第4 章 县辖市制度的实践 049 
4.1 日本的“县下市”………………………………………………………………………………………… 050 
4.2 台湾地区的县辖市…………………………………………………………………………………….. 058 
4.3 大陆地区小城镇改革试点………………………………………………………………………….. 062 
第5 章 县辖镇级市规划编制 067 
5.1 县辖镇级市规划的特殊性………………………………………………………………………….. 068 
5.2 县辖镇级市规划的编制理念………………………………………………………………………. 071 
5.3 镇规划与城市总体规划的借鉴意义……………………………………………………………. 074 
5.4 县辖镇级市规划编制框架创新…………………………………………………………………… 079 
第6 章 县辖镇级市小政府组织 085 
6.1 小政府配置必然性…………………………………………………………………………………….. 086 
6.2 地方政府事权划分及其演变趋势……………………………………………………………….. 090 
6.3 县辖镇级市的事权设计……………………………………………………………………………… 092 
6.4 县辖镇级市政府机构设置………………………………………………………………………….. 093 
6.5 县辖镇级市上下层行政关系………………………………………………………………………. 096 
第7 章 县辖镇级市财政体制 099 
7.1 财政收支系统……………………………………………………………………………………………. 100 
7.2 我国台湾地区与地方的财政分成……………………………………………………………….. 106 
7.3 县辖镇级市收入………………………………………………………………………………………… 109 
7.4 县和县辖镇级市支出…………………………………………………………………………………. 119 
7.5 财政收支划分法修正…………………………………………………………………………………. 121 
第8 章 县辖镇级市公共服务设施配置 127 
8.1 市级行政管理中心…………………………………………………………………………………….. 129 
8.2 商业服务业设施………………………………………………………………………………………… 129 
8.3 教育和科技设施规划…………………………………………………………………………………. 131 
8.4 医疗卫生设施……………………………………………………………………………………………. 133 
8.5 文化体育设施……………………………………………………………………………………………. 133 
8.6 社会福利服务设施…………………………………………………………………………………….. 136 
第9 章 县辖镇级市地方化和特色化 139 
9.1 县辖镇级市文化植入…………………………………………………………………………………. 141 
9.2 县辖镇级市市民社会构建………………………………………………………………………….. 156 
9.3 县辖镇级市特色空间塑造………………………………………………………………………….. 163 
第10 章 县辖镇级市建设 177 
10.1 法律赋权…………………………………………………………………………………………………. 178 
10.2 规划实施…………………………………………………………………………………………………. 178 
10.3 行动计划…………………………………………………………………………………………………. 194 
10.4 投资估算…………………………………………………………………………………………………. 197 
参考文献 199